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山東壓緊壓實高校紀委監督責任,
推動解決不敢、不愿、不會監督問題——
靠前督促指導 打破履職“瓶頸”

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-12-03

圖為近日山東省紀委監委第四監督檢查室工作人員在濟南大學指導該校紀委辦案。張曉明 攝

  監察體制改革后,山東省屬高校紀檢監察機構的監督對象增加了35%左右,這一變化,對高校紀委工作提出了更高要求。如何落實“強化上級紀委對下級紀委的領導和指導”,打破高校紀委履職盡責“瓶頸”?山東省紀委監委通過采取實地調研、強化培訓、嚴格把關、個案指導、制發模擬案卷等方式,強化對山東大學和42所省屬高校紀委指導,切實提高高校紀委履職能力。截至今年10月,山東大學和42所省屬高校紀委共受理問題線索872件,其中談話函詢404件,初核477件,立案184件,給予黨紀政務處分190人,誡勉談話63人,組織處理183人,執紀問責力度加強,監督效果明顯。

  “強化省紀委監委對高校紀委的領導,目的是增強高校紀檢監察工作的相對獨立性和權威性,推動從體制機制上解決高校紀委不敢監督、不愿監督、不會監督的問題,真正壓緊壓實高校紀委監督責任。”山東省紀委副書記、省監委副主任孫豐華說。

  把準政治屬性,督促政治監督具體化

  “9月5日,習近平總書記給全國涉農高校的書記校長和專家代表回信,對涉農高校辦學方向提出要求。我們按照省紀委監委的要求,及時跟進校黨委學習傳達回信精神情況,確保回信精神落實到辦學治校和教書育人的全過程和各方面。”山東農業大學紀委有關負責人說。

  紀檢監察機關作為政治機關,這決定了紀檢監察監督首先是聚焦“兩個維護”強化政治監督。山東省紀委監委要求各省屬高校紀委堅決扛起政治監督這個重大政治責任,督促學校黨委對標對表習近平總書記關于教育工作、高校工作的重要講話和指示要求,以開展主題教育為契機,找差距、查原因、抓落實,對巡視、審計等發現的問題進行全面梳理,抓好整改落實,推進政治監督具體化、常態化。

  山東財經大學紀委緊緊圍繞立德樹人根本任務,著力檢查各級黨委是否堅持社會主義辦學方向,是否落實意識形態工作責任制,是否旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤言行,努力推動“兩個維護”落實落細。

  今年以來,省紀委監委督促指導高校紀委在整改落實省委巡視反饋意見上持續發力。省紀委監委主動監督、靠前監督,派員參加省委巡視組對被巡視高校黨組織巡視反饋會議和巡視整改專題民主生活會。組成兩個工作組,對8家被巡視高校黨組織巡視整改情況進行實地督查,既督查高校黨委主體責任落實情況,又督查高校紀委監督責任落實情況,要求高校紀委對照問題、任務和責任清單,逐項檢查落實,對整改進度較慢、整改措施落實尚不到位的問題提出督辦意見,向被巡視高校黨組織反饋意見30余條,堅決杜絕應付整改和虛假整改。

  “我們要求高校紀委要進一步加強對黨中央重大決策部署落實情況的監督檢查。省紀委監委派員深入36所高校開展調研,與高校紀委形成合力,整合兩家力量,采取座談交流、調閱資料、個別談話、實地考察、問卷調查等多種形式,深入了解省屬高校政治生態情況,推動全面從嚴治黨責任在高校落地生根。”山東省紀委監委有關負責人介紹說。

  從嚴審核把關,推動查辦案件規范化

  今年9月,山東某高校紀委就一名黨員干部因尋釁滋事被檢察機關作出情節輕微不起訴決定,考慮其工作一貫表現良好,擬給予其黨內嚴重警告處分等,案件在報請省紀委監委指導時卻被卡住了。

  “擬給予其黨內嚴重警告處分不符合紀律規定,按照紀律處分相關規定,應當給予撤銷黨內職務以上處分并匹配相應政務處分。”對該高校處分不準確問題,省紀委監委第四監督檢查室及時給出建議。該校紀委收到審核反饋后,依規依紀給予其撤銷黨內職務處分并降低崗位等級。

  “針對省屬高校紀委工作水平參差不齊、規范化程度差、執紀寬松軟等實際情況,我們堅持當好‘服務員’‘技術員’‘審核員’,通過嚴把辦理案件審核關等環節,不斷提高高校紀委履職水平。”省紀委監委四室副主任高廣才說。

  當好“服務員”,幫助高校紀委協調解決工作中遇到的困難,辦案有阻力時給予撐腰鼓勁,對外取證存在困難時,幫助協調相關地市和部門給予配合。日前,山東中醫藥大學紀委辦理一個問題線索時,因協調有關部門調取相關筆錄、財務憑證存在困難,工作思路不清等原因,遲遲沒有進展。省紀委監委主動派員到學校幫助查找工作難點、理順工作思路,協調調取案件材料,幫助該校紀委迅速打開工作局面。

  當好“技術員”,對高校紀委日常工作中把握不準的問題認真答疑解惑,對線索處置、辦理案件過程中的實體性、程序性問題及時給予指導。省紀委監委注重從具體在辦案件入手,提升高校紀委辦案規范化水平,在聽取案件匯報時,既就疑點難點問題進行指導協助,又幫助把關程序是否規范、材料是否齊全,既明確意見又指明方法,變聽取案件匯報為生動的實例培訓。今年以來,共聽取高校紀委案件匯報30余件次。

  當好“審核員”,對高校紀委立案、處分案件進行嚴格把關,堅決糾正湊數立案、處分不當的案件。省紀委監委嚴格落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求,完善聯系單位問題線索處置情況報備制度,要求高校紀委立案、處分的所有案件在立案、處分前,進行書面報告,安排專人對事實證據和黨紀法規適用情況進行審核把關,對審核中發現的基本事實不清、未達到處分標準擬給予處分、適用紀律處分條例不當、處分畸輕畸重等問題堅決予以糾正,推動高校紀委不斷提高辦案質量。今年以來,省紀委監委糾正高校紀委各類不當立案、處分等事項17件次。

  據介紹,為提高高校紀委工作規范化水平,省紀委監委還專門制發了高校紀委文書模板、模擬案卷。統一高校線索臺賬,做到受理線索數、在辦待辦線索數、辦結線索數清晰明了。

  “制作了談話函詢文書模板、模擬案卷,下發各高校參照試用,有效規范了高校紀委業務流程。明確高校紀委線索材料歸檔制度,督促高校紀委制定紀檢工作歸檔制度,按檔案管理規定交檔案管理部門保存。”山東省紀委監委有關負責人說。

  緊盯短板弱項,加強干部隊伍建設

  “這次培訓班,立足高校紀檢監察機構改革形勢需要,堅持問題導向,緊盯短板弱項,重點培訓監督檢查、審查調查等應知應會的基礎業務知識,講授實務,促進實戰,對我們來說是一次難得的學習充電機會。”回憶起參加省紀委監委舉辦的培訓班,山東青年政治學院紀委干部楊林說。

  按照政治過硬、本領高強要求,山東省紀委監委對全省高等院校紀檢監察干部開展全員培訓,山東大學和42所省屬本科院校紀委全體紀檢監察干部共計360余人參加。培訓采取集中培訓、專項培訓、案例教學、專題研討、印發學習資料等靈活多樣的方式,圍繞信訪舉報、監督檢查、審查安全、黨風政風監督等內容開展授課,不斷提高培訓實效。

  不僅注重應知應會內容培訓,還注重實踐鍛煉,推動知行合一。省紀委監委制定了高校紀檢干部定期輪流到省、市紀委監委交流鍛煉制度,選派高校紀委同志到省紀委和駐地市縣紀委進行交流鍛煉。

  與此同時,省紀委監委按照相關規定,在省屬本科高校設立監察專員辦公室,與紀委合署辦公,賦予監察權限,按程序將高校紀委書記任命為監察專員,進一步強化上級紀委監委的領導,充分發揮派駐監督作用;在推動交流任職上積極探索,制定落實高校紀委書記、副書記提名考察辦法,逐步推動高校紀委書記交流任職。同時,進一步規范內設機構設置,嚴把干部入口關,確保忠誠干凈擔當。

  “目前,全省高校專職紀檢監察干部編制增加200多名,干部隊伍結構不斷優化,35歲以下人員占比由2%提高到了6.81%。一批具有法律、審計等專業知識的中青年干部充實進了高校紀檢監察隊伍。”省紀委監委有關負責人說。(記者 張曉明 通訊員 王偉業)

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