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陳輻寬:深化政治巡視 提升監督效能

來源:中國紀檢監察報發布時間:2019-11-28

  巡視是政治巡視,本質上是政治監督。深化政治巡視不僅是加強政治建設的重大舉措,而且是提升政治監督效能的必然要求。推動全面從嚴治黨向縱深發展,只有不斷深化政治巡視,才能使政治監督落點更實、更準、更有力,巡視在全面從嚴治黨中的戰略作用才能得以更好發揮。

  強化巡視內涵把握

  推進政治監督具體化

  推進政治監督具體化,根本是要深刻把握政治巡視內涵,以黨的政治建設為統領,明確立足點、找準切入點,做到“綱舉目張”。

  要深刻把握巡視工作政治定位。習近平總書記強調,“巡視工作要明確職責定位”。黨的十八大以來,政治巡視定位不斷深化,每一次深化,都是根據新的形勢任務需要的具體化,而對深化規律的準確把握是實現政治監督具體化的重要認識基礎。

  要深刻把握巡視監督根本任務。政治巡視的根本任務是督促做到“兩個維護”,實踐中要將其具體化為可視可驗的衡量標準,主要是做到“兩看”:看黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況、看習近平總書記重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況。山東省委對貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求梳理出130項任務清單,把檢驗清單落實作為巡視的首選動作、硬性動作,緊盯不放,找差距、查原因、促整改。

  要深刻把握被巡視黨組織職責使命。履行好職責使命是黨組(黨委)踐行“兩個維護”的根本所在,也是具體體現。政治監督具體化的關鍵是要緊盯被巡視黨組織政治責任,自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責使命貫通起來落實,督促各級黨組織自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同黨中央決策部署對標對表,緊密結合實際把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。當前,山東落實習近平總書記重要指示精神,正在對部分縣進行脫貧攻堅巡視“回頭看”,盯住關鍵少數,查找政治偏差,推動如期全面打贏脫貧攻堅戰。

  強化巡視系統思維

  推進政治監督常態化

  “常態化”就是要讓監督常在、震懾常在,讓人無空子可鉆。我們這個擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的大黨,就像分布在祖國各地的一片片森林,每時每刻都在遵從著自然法則進行更新,也就可能出現“病樹”“歪樹”“爛樹”,只有時刻治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”,整片“森林”才能健康成長。這就要求政治監督不能是一時一事、時有時無,必須做到時間上無空當、空間上無盲區。

  要堅持橫向融合,讓巡視的監督視野更寬。巡視的強大威懾力和生命力,很重要的一個方面就在于與紀律監督、監察監督、派駐監督等其他監督貫通融合,貫通得越深、融合得越緊,巡視監督效果就越好,對健全黨和國家監督體系的促進作用就越突出。山東緊扣形成“四個全覆蓋”權力監督格局,從省紀委機關和巡視機構首先“暢通”做起,做到工作部署、組織保障、制度機制、整改落實多管齊下,全方位貫通融合,確保政治監督常態化。

  要堅持縱向貫通,讓巡視的監督觸角更長。抓住巡察這個巡視向基層延伸的具體抓手,不斷完善上下聯動監督機制這個關鍵,巡視巡察一體謀劃、一體布局、一體推進,健全完善巡視監督體系。山東堅持向基層著力,出臺《關于巡視巡察上下聯動的辦法》《關于對村(社區)黨組織開展巡察工作的暫行辦法》等,提高對村巡察工作指導的精細度,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  要堅持多措并舉,讓巡視的監督方式更活。注意破解“巡視一陣、緊張一時”的問題,把常規巡、專項巡、機動巡、點穴巡有效結合,時常“回頭看”,善殺“回馬槍”,打好“組合拳”,變巡視“幾年一遇”為“不期而遇”,讓巡視出其不意。今年8月,山東剛結束十一屆省委第五輪巡視,就立即對前四輪巡視過的30個地方、單位進行整改“回頭看”,有效釋放了監督常在的強烈信號。

  強化巡視靶向治療

  推進政治監督精準化

  政治監督體現政治性、權威性、嚴肅性,必須以精準為“生命線”,不能搞八九不離十,巡視干部不能當“差不多先生”。尤其是新時代,巡視工作進入高質量發展階段,更要做到有的放矢、精準高效。

  落實工作方針要精準。習近平總書記指出,推動巡視向縱深發展,根本在于貫徹中央巡視工作方針。必須堅持“兩手抓”,一手抓發現問題這個生命線,一手抓推動解決問題這個落腳點;必須堅持“兩手都要硬”,若有任何偏廢,在貫徹巡視工作方針上都是不精準的。實踐中,我們堅持做到巡視與抓好日常監督、深化改革完善制度、鞏固深化主題教育成果結合起來,努力把巡視巡察納入融入“三不”一體推進工作格局。

  監督重點對象要精準。沒有重點,就難談精準。巡視監督不可能面面俱到、全面開花,不可能把所有黨員都盡收眼底、盯住不放,必須突出重點、緊盯重點。要突出“關鍵少數”、聚焦領導班子及其成員特別是一把手,通過抓“關鍵少數”達到管住“絕大多數”的目的。山東省十一次黨代會以來,根據巡視移交問題線索,查處58名省管干部,發揮了有力震懾作用。

  發現問題要精準。發現問題是巡視工作的生命線,而精準則是發現問題的生命線。實踐中,山東探索建立了可量化的質量評估辦法,積極推進全過程的綜合考評制度,嚴格落實巡視報告問題底稿制度等,倒逼各巡視組把實事求是和精準要求貫穿巡視全過程。同時,探索建立省、市、縣巡視巡察網絡平臺,逐步擴大信息共享、數據比對領域,不斷提高發現問題效率和精準度。

  強化巡視規矩意識

  推進政治監督規范化

  實現政治監督規范化,是貫徹依法治國、依規治黨戰略的內在要求,脫離了規范化軌道,監督就可能變異甚至失控。巡視不能亂作為,必須健全工作規則,規范工作程序,嚴格內部管理。

  以明確的邊界為遵循。巡視監督權必須在嚴密的規則下有組織地行使,嚴守職責邊界。山東堅持用制度管人、靠機制辦事,建立50余項制度規范,明確巡視干部“十不準”要求,保證公正用權、謹慎用權、依法用權。

  以嚴格的監督為保障。權力不論大小,只要不受制約和監督,都可能被濫用。要堅持內部監督和外部監督同向發力,尤其要強化對巡視的過程監督、風險防控。山東用好三支監督力量,即巡視工作領導小組嚴格管理強化上級監督、為各巡視組指派監督員強化內部監督、自覺接受被巡視黨組織和干部群眾的監督,全面推行工作作風和執行紀律情況巡視后評估制度,讓巡視干部習慣在嚴密監督下工作生活。

  以過硬的隊伍作支撐。抓政治監督的規范化,必須打造過硬隊伍。山東通過建立健全巡視干部準入機制、借調干部“退回”機制、組辦交流常態機制、全員培訓機制、考核反饋機制等,以提升隊伍建設規范化水平。

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