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中共汶上縣委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-06-20

  根據省委統一部署,2018年10月10日至2019年1月12日,省委第一巡視組對汶上縣進行了巡視。2月22日,省委巡視組向汶上縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  巡視是加強黨內監督的重要形式,是深入推進全面從嚴治黨的重大舉措。省委第一巡視組巡視汶上,是對全縣領導干部的一次政治體檢和整體把脈,是對全縣各項工作的一次深刻檢閱和有力促進。省委巡視組反饋意見指出的問題客觀中肯、一針見血、切中要害,完全符合汶上實際。縣委誠懇接受、全面認領、照單全收,并把巡視整改作為首要政治任務,立行立改、全面整改,以高度的政治責任感和使命感,全力做好巡視“后半篇文章”。

  (一)突出政治引領,把牢巡視整改正確方向。縣委高度重視巡視整改工作,迅速召開縣委常委會會議傳達學習省委書記劉家義關于巡視整改工作的重要講話精神、省委巡視工作領導小組部署要求和省委第一巡視組反饋意見,更加清醒深刻地認識到,無論是完成好巡視整改這一重大政治任務,還是推動汶上高質量發展,首先必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,夯實思想根基,提高政治站位,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,踐行“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。為加強對巡視整改工作的組織領導,縣委第一時間成立了由縣委書記任組長的縣委巡視整改領導小組,下設縣委系統和政府系統兩個整改專項工作組,抽調專人組成綜合調度組、核查問責組、信訪化解組、整改指導組、意識形態組5個工作組,具體負責協調推進各項整改工作,切實增強巡視整改的主動性。

  (二)突出以上率下,扣緊壓實巡視整改責任。縣委堅決扛起整改主體責任,從自身做起,牽頭抓總、靠前指揮、帶頭整改。縣委書記李志紅同志認真履行巡視整改第一責任人職責,對整改情況親自研究、親自部署、親自協調、親自督辦,先后對巡視整改工作批示6次,2月25日、4月2日分別主持召開縣委常委會會議,掌握整改進度,聚焦熱點難點,加強綜合分析,細化整改措施,及時解決問題。其他縣委常委同志各司其職、分工協作,牽頭落實分管領域的整改工作,有效發揮了“頭雁效應”。對照省委巡視反饋意見,印發了《關于做好省委第一巡視組反饋意見整改落實工作的通知》(汶發〔2019〕4號),制定了省委巡視反饋意見整改方案和意識形態專項巡視反饋意見整改方案,分別細化了20項和19項具體整改任務,明確了牽頭領導、責任單位、完成時限,分解到各級黨委、黨組,層層傳導壓力、層層夯實責任,形成了環環相扣的責任體系,營造了上下一心抓整改、步調一致抓整改的濃厚氛圍。

  (三)突出問題導向,深刻查擺思想根源。縣委高度重視開好省委巡視整改專題民主生活會,會前認真做好各項準備工作。4月3日,縣委常委班子召開了巡視整改專題民主生活會,縣委常委帶頭對照巡視反饋問題,堅持舉一反三,深查細找,主動認領問題,認真查擺剖析,真正把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,嚴肅認真開展批評和自我批評,有辣味、不遮掩、坦誠相見,達到了“紅紅臉、出出汗”的效果。縣委常委以此次整改為契機,分別制定了整改措施,帶頭抓好整改落實,推動整改工作走向深入。

  (四)突出督導調度,推動整改見底見效。聚焦巡視整改各項任務,進一步細化分解,制定了問題清單、任務清單、責任清單“三張清單”。全面落實問題整改調度督辦機制,建立專題會議、日常調度、定期報告、聯絡溝通、督導檢查、約談問責等六項制度,堅持每周一調度,每周一通報,采取動態管理、臺賬推進、掛賬銷號的辦法推動整改,確保件件有著落、事事有回音。加強對整改工作的督導力度,通過明察暗訪、跟蹤督辦等方式,及時掌握整改情況,及時發現問題,全力督導落實,做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。

  (五)突出建章立制,健全巡視整改長效機制。堅持“當下改”和“長久立”相結合,從思想、政策、制度層面找原因,堅持問題出現在哪里,機制就完善到哪里,健全完善各類規章制度45個,做到用制度管人管事,以制度確保整改落實。如,縣委組織部建立了黨員領導干部黨內政治生活提醒、監督、報告制度,規范落實黨員領導干部雙重組織生活制度。縣審計局、縣財政局完善了財務管理、專項資金管理制度。通過立規矩、建制度、明規范、劃底線,努力做到整改一個問題、完善一項機制、凈化一方風氣。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  (一)關于縣委對全縣經濟社會發展用力不夠,落實中央重大決策部署有差距方面問題

  1.關于推動轉型發展效果不明顯問題。

  (1)針對縣委對全縣經濟社會發展重視不夠,有守攤思想,艱苦奮斗勁頭不足,全縣干事創業氛圍不濃的問題,重點從四個方面抓好整改。一是凝心聚力抓發展。認真貫徹新發展理念,加大對經濟社會發展的部署、推動和督考力度,每月至少召開一次縣委常委會會議研究,每季度進行一次工作情況分析,印發了《關于清理規范對鄉鎮(街道)園區開展考核事項的通知》,加大對經濟社會發展考核指標的權重,樹立了抓發展、比實績的鮮明導向。巡視反饋以來,先后召開了全縣民營經濟政策落實暨政銀企對接會、全縣一季度工作總結分析會議等會議,認真貫徹落實省市重大決策部署,強基礎、補短板,進一步增強抓發展的韌勁。二是對標先進抓發展。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好“對標先進”工作的通知》(魯辦發電〔2019〕57號)要求,初步形成了“1+3”目標定位,即整體對標學習江蘇省沛縣,紡織服裝、裝備制造、鹽煤精細化工三大主導產業分別對標學習諸城市、青州市、濟寧新材料產業園區,進一步拉高抓發展的標桿。三是改革創新抓發展。持續實施“創新突破項目”制度,推動由縣委常委和人大、政協主要負責同志向鎮街主要負責同志延伸,目前已初步梳理縣級領導創新突破項目19個,鎮街主要負責同志創新突破項目16個。在縣直部門中,扎實開展“雙創雙爭”項目培育,以重點工作、重點項目的創新突破推動整體工作全面提升,進一步激發抓發展的動力。四是擔當實干抓發展。持續開展“工作落實年”活動,印發了《關于2019年度全縣重要工作重點工程重大項目及掛圖作戰指揮部責任分工的通知》,成立了重要工作重點工程領導小組15個,明確重大項目42個,實行縣級領導包保、部門牽頭負責、專職人員幫辦“三位一體”推進機制,定期通報、現場督查、掛圖作戰,確保各項工作“說了算、定了干、按期完”,進一步凝聚抓發展的合力。

  (2)針對全縣固定資產投資增速由2015年的15.9%下滑至2017年的9.4%的問題。扎實開展了“項目落實年”活動,緊扣省新舊動能轉換“十強產業”,強化項目儲備,增強發展后勁。一季度,市級新舊動能轉換項目新增5個,達到31個,總投資109.2億元,年度計劃投資38.8億元,一季度完成投資4.7億元。3月12日,對第一批18個新舊動能轉換重大工程項目舉行了集中開工儀式。深入研究國家和省市支持政策,精準對接、跟蹤申報,最大限度爭取政策資金。目前,已上報項目18個,其中,汶上精細化工區基礎設施、郭樓鎮污水處理廠2個項目已獲2019年中央預算內投資項目批復,華儒小鎮獲批省級服務業特色小鎮,汶上現代農業融合綜合體項目和汶上縣土地整治項目(一期)納入省級首批鄉村振興項目庫。一季度爭取各類政策和項目資金5.9億元,完成全年任務目標的30%,快于時間進度5個百分點。嚴格執行《汶上縣“三重”工作督查問責辦法》和《汶上縣“紅黃藍”督查獎懲辦法》,實行月調度月通報機制,對督查發現的問題扭住不放、跟蹤督辦,確保各項目標任務落到實處。

  (3)針對紡織服裝、裝備制造、精細化工三大主導產業均處于價值鏈中低端,輻射帶動作用大的企業少的問題,重點從四個方面抓好整改。一是提升產業規劃布局。圍繞紡織服裝、裝備制造、精細化工三大主導產業,分別委托中國紡織建設規劃院、山東省經信研究院、中國石油和化學工業規劃院編制產業發展專項規劃,著力提升產業發展層次。目前,紡織服裝產業規劃已編制完成,裝備制造產業規劃已完成初稿,高端化工產業規劃已通過專家評審。二是全力招引行業龍頭。堅持圍繞產業抓招商,瞄準世界500強、中國500強、大型央企民企等知名大企業,主動對接青島紅領集團、江蘇國泰國際集團、青島南車集團、煙臺萬華化學集團等行業龍頭企業,努力引進一批延鏈、補鏈、強鏈的大個頭企業。一季度,全縣三大主導產業新開工項目12個,總投資38.8億元。三是培植壯大骨干企業。繼續實施“510”企業和“3211”培育工程,將金成機械、精良海緯等本土企業納入“雁陣計劃”,實行“一企一策”重點培育,幫助企業降成本、拓市場、提效益,加快推進新風光電子上市步伐,努力打造一批企業“小巨人”,引領三大產業集群發展。1—3月份,全縣規模工業企業達到219家,總數居全市第5位。四是支持產業轉型升級。深入實施”百億技改”工程和“企業上云”工程,大力實施金成機械、沃爾鑫機械、華力機電等機器換人項目,促進企業擴大規模、提質增效。一季度,實施了精良海緯制動盤一期、愛絲制衣與利郎合作智能化服裝生產等技改項目40個,總投資近13億元。組織新風光電子、精良海緯公司等企業申報瞪羚企業、省級技術創新項目8個,不斷擴大產品優勢,推動三大主導產業邁向中高端。2018年,我縣紡織服裝、裝備制造主營業務收入分別達到105億元和108億元,真正成為了百億級產業集群。1—3月份,三大主導產業上繳稅金1.04億元,同比增長20.8%,紡織服裝產業上繳稅金4874萬元,增長6.5%;裝備制造產業上繳稅金3512萬元,增長29.1%;化工產業上繳稅金2035萬元,增長54.1%。

  (4)針對“雙招雙引”工作進展慢,部分黨員干部重商、親商意識不濃,引進帶動能力強的龍頭項目少的問題,重點從四個方面抓好整改。一是廣泛動員抓招商。3月2日,召開了全縣“雙招雙引”、園區建設暨鄉村振興工作會議,4月15日,召開了全縣一季度工作總結分析會議,進一步壓實招商責任,明確招商任務,充分利用現有企業、商會協會、專業中介機構等各種關系,廣泛搜集招商信息,積極投身招商引資熱潮。4月18日,舉辦了2019’走進汶上“雙招雙引”懇談會暨項目簽約儀式,共簽約項目11個。二是組建專業隊伍抓招商。在全縣機關事業單位公開遴選了27名招商人員,組建了北京、上海、廣州、西安、武漢5個駐外聯絡處和紡織服裝、裝備制造、精細化工、現代服務業4大產業招商辦。目前,駐外聯絡處已對接企業42家,在談項目15個,邀請來汶考察企業3家;產業辦公室制定了產業招商目錄,對接企業20家,在談項目6個,邀請來汶考察企業1家。三是強化實效抓招商。縣級領導帶頭上門招商,各鎮街主要負責同志積極外出招商,已舉辦了青島“雙招雙引”推介會。1—3月份,全縣共對接洽談企業107家,新增在談項目66個,新開工項目12個。目前,總投資16億元的信敏惠化工項目、投資6.5億元的建平化工新材料項目已簽訂合作意向書,投資5.3億元的江蘇吉寶阻燃劑項目、投資3.1億元的蘇州拓瑞特新材料項目已簽訂正式合同。四是打造重商親商環境。推行縣級干部包保企業制度,深入走訪調研企業20余家,積極幫助企業解決發展中的困難和問題。扎實開展“送政策上門精準對接”服務民營企業活動,與204家規模企業負責人見面座談,發放支持民營經濟政策解讀匯編3000冊,幫助解決實際問題23個。深化“一次辦好”改革,實行“三位一體”推進機制和“模擬審批+雙向承諾”制度,利用好“3330”改革成果,開通“綠色通道”,探索踐行“一枚印章管審批”新模式,優化流程,精簡環節,縮短時限,營造了重商親商的良好氛圍。

  (5)針對有的黨員干部政績觀存在偏差,個別項目論證不充分,寶相宮項目2009年啟動建設以來,累計投資4.5億元,至今仍未竣工運營的問題,重點從四個方面抓好整改。一是樹立正確的政績觀。教育引導各級領導干部,堅持一切從汶上實際出發,正確處理顯績與潛績的關系,尊重客觀規律和群眾意愿,立足當前、著眼長遠,盡力而為、量力而行,多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事好事。二是完善項目論證機制。嚴格落實縣委工作規則、縣委常委會議事規則、縣政府常務會議議事規則等制度,完善重大項目評審論證機制,做深做細做實前期工作,充分征求社會公眾意見,不斷提高決策科學化、民主化、公開化水平。三是加快寶相宮項目建設。制定具體計劃和配檔表,多方籌措資金,加快推進室外裝飾裝修工程,修訂室內裝飾思路,確保6月底完成室外防護、地面處理等整改工作,下半年啟動室內裝修及配套項目施工,爭取早日完成寶相宮建設項目,實現對外開放。四是廣泛拓展招商渠道。成立了寶相宮招商合作推進組,抽調人員組成工作專班,研究確定對外合作招商模式,制定招商專案,積極宣傳推廣,努力通過招商合作實現項目市場化運營。

  (6)針對招才引智工作力度不大,人才流失較多的問題,重點從三個方面抓好整改。一是積極搭建平臺載體。堅持以產業需求、企業需求為第一導向,加快推進與上海交通大學、常州大學、山東理工大學等高校的產學研合作,架好招才引智的橋梁紐帶。3月27日,縣委書記李志紅帶隊赴常州大學考察對接,并簽訂了戰略合作協議。4月18日,山東科技大學汶上科技園揭牌成立。5月15日,在青島舉辦了汶上(青島)“雙招雙引”合作懇談會,并設立了汶上縣人才科技(青島)工作站。大力支持企業創建各類平臺,華尚電氣入選省重點扶持區域引進急需緊缺人才項目支持計劃,錦祥科技付吉廣入選市創業領軍人才集聚計劃,新風光電子科技公司電能質量工程實驗室通過省級工程實驗室總評。二是加大人才引進力度。深入實施人才集聚“5135”、“中都集賢”等工程,充分發揮縣人才創新發展院、汶上博士智庫聯盟優勢,實行“柔性引才”機制,引進高層次創新創業人才3人。啟動實施了“優才計劃”,先后開展了中國人民大學、山東大學、四川大學、蘭州大學等高校校園招聘活動,達成就業意向71人,其中博士3人、碩士17人、本科51人。三是完善人才培養機制。實施產業創新人才引育和企業培訓“115工程”,計劃舉辦全縣人才工作者培訓班,并選拔優秀年輕企業家赴高校專題學習。深化黨委聯系專家制度,進一步完善人才評價、使用、激勵、保障等機制,讓各類人才愿意來、留得住、能出彩。

  2.關于鄉村振興戰略落實慢問題。

  (1)針對推動鄉村產業振興措施不力、成效不明顯的問題,重點從四個方面抓好整改。一是明確產業振興路徑。成立了汶上縣鄉村振興示范項目建設指揮部,認真執行《汶上縣鄉村振興五年戰略規劃》,按照“抓住重點、補齊短板、凸顯特色、示范帶動”的工作思路,確定了具有示范性、帶動性、成長性的“一鎮一帶三園三企六區九基地”即“113369”重點工作,一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責任化、責任落實高效化,切實以示范項目建設推動鄉村產業振興。二是夯實產業振興基礎。鞏固提升66萬畝糧食生產功能區,大力推廣糧食綠色高質高效技術,重點抓好春季麥田管理,打造省級“兩全兩高”農業機械化示范縣,為夏糧豐收打下堅實基礎,確保糧食產量穩定在80萬噸以上。穩定20萬畝蔬菜種植區,持續擴大食用菌、中藥材等高價值作物基地規模,圍繞蘆花雞、白蓮藕、大荸薺、泗汶西瓜等傳統優勢農產品,大力實施品牌農業提升工程,不斷提升農產品知名度和競爭力。1月12日,我縣被評為汶上蘆花雞中國特色農產品優勢區。三是突出產業龍頭引領。加快培育農業產業化領軍企業,2018年12月,金秋農牧、豐澤農業已成功創建省級農業產業化重點龍頭企業,填補了我縣歷史空白。今年,確定了恒盛面粉、大糧農業服務、安鑫養殖3家企業進行重點培育,爭取經過一年時間初步達到省級農業龍頭企業標準。加快推進田園綜合體建設,郭樓鎮城鄉融合發展綜合體初具規模;積極吸引工商資本參與,今年以來多次與香港恒暉(控股)有限公司進行溝通洽談,就投資20億元的白石田園綜合體項目簽訂了框架協議。四是強化產業人才支撐。統籌抓好五支鄉村人才隊伍建設,大力實施農村實用人才培育工程,從科研院校、農業部門和鄉村“田秀才、土專家”中聘請70人,組建了農村鄉土人才隊伍。充實鄉鎮農技推廣隊伍,分層分批開展培訓,確保全縣農技推廣隊伍穩定在130人以上。充分發揮科技示范戶、“鄉村之星”帶動作用,培育新型職業農民、農村致富帶頭人、鄉村能人,為鄉村產業振興提供人才支撐。

  (2)針對鄉村組織振興存在薄弱環節,村級黨組織戰斗力不強的問題,重點從四個方面抓好整改。一是啟動實施強化黨建統領推進“雙基”工作三年行動計劃,將實施黨支部標準化規范化建設行動、農村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動、農村發展黨員三年納新行動、集體經濟攻堅銷號行動、軟弱渙散基層黨組織集中整頓行動、開展黨建引領基層治理提升行動、選派干部下基層行動納入重點工作內容,成立了專項工作組,全力抓好推進落實。二是抓好村級干部培訓,按照分級負責原則,2月下旬–3月上旬,由縣委組織部組織開展了村黨支部書記、村委會主任集中培訓,鄉鎮(街道)抓好村“兩委”成員集中輪訓,累計培訓村干部2604人,進一步提高認識,開拓視野。三是深入實施發展壯大村級集體經濟三年行動計劃,在全縣495個村組織開展了“五個什么”大討論活動,逐村制定了發展壯大村級集體經濟年度計劃和工作措施,總結推廣“強村十法”,持續發展壯大村級集體經濟。四是啟動“60安養工程”,對全縣村“兩委”干部進行摸排,60歲以上村“兩委”干部579人,其中60歲以上村黨組織書記86人,積極推動60歲以上村干部平穩退職,進一步優化村干部隊伍結構。

  3.關于意識形態工作責任制落實不到位問題。

  (1)針對縣委落實意識形態工作責任制不到位的問題,重點從四個方面抓好整改。一是提高思想認識。專題學習研討《山東省黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》(魯辦發〔2015〕58號)精神,要求各級各部門充分認識意識形態工作的極端重要性,進一步強化風險意識、斗爭意識,堅持高標準、嚴要求,牢牢把握意識形態工作領導權,積極應對意識形態領域新挑戰。二是強化理論武裝。在黨委(黨組)中心組理論學習規范化、制度化上下功夫,印發了《中共汶上縣委理論學習中心組2019年度專題輔導報告會暨干部素質提升大講堂安排意見》《2019年縣委理論學習中心組學習安排方案》等文件,每月至少組織一次專題學習,用好用活“學習強國”等平臺,不斷創新形式、豐富內容,真正使黨的理論入腦入心。三是扛起主體責任。縣委將意識形態工作作為縣委全委會、常委會會議的重要內容,縣委書記帶頭落實意識形態責任制,主持召開縣委十四屆65次、67次常委會會議專題研究意識形態工作,3月中旬召開了防范化解意識形態領域風險研判會,強化輿情風險和化解處置,計劃6月份召開縣委意識形態和宣傳思想工作領導小組會議,進一步完善網絡意識形態工作考核、輿情會商研判應急處置等機制,堅決做到守土有責、守土盡責。四是層層傳導壓力。完善意識形態責任考核機制,列出12項黨委(黨組)意識形態責任管理負面清單,將意識形態作為縣委第四輪巡察和領導班子民主生活會、干部述職述廉的重要內容,明確要求做到“三個納入”“四個一同”,即:將意識形態工作納入重要議事日程、納入黨建工作責任制、納入領導班子和領導干部目標管理,與其他重點工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核,推進意識形態工作制度化、常態化。

  (2)針對主流媒體陣地建設、管理及運用不到位,縣廣播電視臺主辦的“汶上新聞網”處于關閉狀態,輿論主陣地作用發揮不力的問題,重點從三個方面抓好整改。一是推進宣傳文化陣地建設。認真落實中央和省委關于推進新時代文明實踐中心建設的重大部署,注重高標準規劃建設,突出特色文化、傳統美德,確保按時建成縣新時代文明實踐中心、鎮街分中心和實踐站示范片區。重點抓好縣融媒體中心建設,邀請省廣播電視臺、市委宣傳部領導來汶指導,制定實施了《縣融媒體中心人才招聘計劃》和《縣融媒體中心人才業務培訓計劃》,對接省級云平臺和各類技術平臺,開發建設黨建、政務、媒體及公共服務等多業務融合平臺。二是發揮好輿論主陣地作用。制定“汶上新聞網”整改開辦籌備方案,做好網站建設預算、證件審批等工作,力爭盡快開通“汶上新聞網”。印發了《汶上縣廣播電視臺“三審制”制度》,開展新聞人員集中學習3次,不斷提升從業人員規范操作和采編播水平,增強正面宣傳的穿透力、引導力和感染力,切實發揮好縣級輿論主陣地作用。三是加強媒體輿論規范管理。牢牢把握正確政治方向、價值取向、輿論導向,加大對全縣廣播電視、政務微博、微信公眾號等媒體的監管力度,定期開展專項檢查,規范信息發布工作。重點打造“汶上發布”“汶上頭條”“媒體看汶上”“汶上黨建”等多種新媒體,不斷擴大主流輿論在群眾中的覆蓋面和影響力。

  (二)關于黨建工作不扎實,干部隊伍建設存在薄弱環節方面問題

  1.關于黨內組織生活不規范、不嚴肅問題。認真執行《中國共產黨支部工作條例(試行)》,在全縣開展了“抓學習、明職責、促規范”提升活動,重點抓好業務培訓和制度建設,嚴格落實組織生活“十條標準”,提升規范化水平。印發了《關于進一步規范黨員領導干部雙重組織生活制度的通知》,建立了黨員領導干部黨內政治生活提醒、監督、報告制度,促進黨員領導干部在落實基本制度上作示范、過得硬。3月份以來,縣委常委普遍參加了1次以上所在支部組織生活。在縣直機關單位,針對黨組織在落實組織生活制度方面存在問題,以黨支部為單位召開了“組織生活標準提升學習會”,開展了“學制度、明程序、嚴執行”主題黨日活動;在鄉鎮(街道),圍繞加強和規范黨內政治生活,舉辦了黨務工作專題培訓班,加強對黨章及黨內政策法規文件的學習貫徹。3月份以來,共舉辦培訓班16次,培訓640人次。關于縣政府辦公室第一支部黨內組織生活不規范問題,制定了《關于進一步強化和規范黨內組織生活的通知》,對組織生活、“三會一課”、領導干部落實雙重組織生活、主題黨日、黨費收繳等進一步明確,提出了規范化標準。制定下發了《關于黨員領導干部落實雙重組織生活制度的整改方案》,建立了領導干部參加組織生活提醒制度,每月初各支部制定學習計劃,填寫報告單報送至各縣級領導,合理安排活動時間,確保縣級領導按時參加組織生活。機構改革后,優化政府辦公室內部科室,成立機關黨建科,明確專職黨建工作人員,進一步嚴格規范黨建工作,確保黨內組織生活規范運行。今年以來,縣政府辦公室開展主題黨日活動3次、黨課2次、組織生活會1次、民主評議黨員1次。除外出學習、招商等客觀原因,縣級領導均按時參加了支部組織生活。

  2.關于干部隊伍建設存在薄弱環節問題。認真落實習近平總書記以“五個體系”建設高素質干部隊伍的要求,著力從三個方面抓好整改落實。一是拓寬選人用人視野。3月份,新提拔35名有實績、敢擔當、有潛力的事業身份干部,打破了基層事業干部晉升天花板,激發了干事創業熱情;結合鄉鎮(街道)機構改革,每處鄉鎮(街道)平均配備6名副科級領導干部。二是加大年輕干部培養選拔力度。認真貫徹落實中央、省委《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》,健全完善年輕干部“選育用管”全鏈條機制,實施了“8090工程”三年培養計劃,提拔重用了一批優秀年輕干部擔任領導職務。3月份,新提拔80后優秀年輕干部34名,其中,90后3名;4月份,從縣直部門提拔15名優秀80后副科級干部到鄉鎮(街道)任職,干部隊伍年齡結構不斷優化。繼續通過上掛援企、雙向掛職等途徑,加大選派年輕干部到基層一線實踐鍛煉力度,制定了《汶上縣2019年干部教育培訓計劃》,選派8名優秀年輕干部到省直部門掛職;選派“高質量發展服務隊”支持重點工業企業轉型升級,實行了縣直經濟部門與駐我縣金融機構互派干部“雙向掛職”,選派15名金融干部到鄉鎮(街道)掛職金融副鎮長(辦事處副主任),選派部分優秀年輕干部到金融部門掛職,盤活了優秀年輕干部資源。三是調整優化班子結構。著眼領導班子和干部隊伍長遠建設,充實配備急需干部,增強班子整體功能。1月份,結合機構改革工作,理順單位編制、職位空缺及配備情況,梳理領導崗位專業需求,高質量完成補充配備工作。4月份,對縣直部門和鄉鎮(街道)領導班子進行調整優化。目前,鄉鎮(街道)、縣直部門領導班子和內設機構基本到位,干部隊伍缺職問題得到較大改善。

  (三)關于作風建設不嚴不實,整治“四風”仍有差距方面問題

  1.關于不擔當不作為現象時有發生問題。重點從三個方面抓好整改落實。一是弛而不息抓作風。深入貫徹落實省委劉家義書記在全省“擔當作為、狠抓落實”動員大會上的講話精神,保持開班抓作風的優良傳統,2月12日召開了全縣深入開展工作落實年暨提升干部執行力動員大會,印發了《關于貫徹落實中央省市規定精神集中整治形式主義官僚主義切實轉變作風的工作方案》和《汶上縣深入開展“工作落實年”活動提升干部執行力狠抓落實實施方案》,把整治形式主義官僚主義與“擔當作為、狠抓落實”“提升執行力”貫通落實,并作為2019年作風建設的總抓手,持續提振“攻堅克難、干事創業”的精氣神,大力提升“馬上就辦、真抓實干”的執行力,推動各項工作說了算、定了干、按期完。4月4日,印發了《關于強化日常監督加大問責力度切實提升干部執行力的工作方案》,注重從群眾投訴、監督檢查、縣委巡察以及審查調查中發現問題。目前,已查處不作為典型問題1起1人。二是加大監督檢查力度。針對部分單位被省紀委、中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光,造成不良影響的問題。嚴肅調查處理,責令2個責任單位和責任人作出書面檢查,辭退2人,黨內嚴重警告2人,黨內警告處分1人,誡勉1人。同時,堅持舉一反三,加強交通、公安治超治限執法隊伍管理,出臺了《汶上縣公安機關“提升政治站位、強化責任擔當、嚴格規范執法”紀律作風教育整頓活動實施方案》和《汶上縣交通運輸局關于嚴格規范治超治限執法行為專項整治方案》,全面規范貨車超限超載治理工作。加強執法人員規范化執法教育培訓,進一步增強法治意識、紅線意識、服務意識。創新管理手段,在G342苑莊段、G105郭倉李官集段、S255義橋唐莊段建設安裝了超限超載非現場執法系統,提升了執法科技水平。同時,充分發揮社會監督作用,加大明察暗訪力度,今年以來對交通、公安治超治限執法情況明察暗訪20次。針對有的部門單位不作為慢作為,環境突出問題整改不到位,治理環境污染問題效果不明顯,縣域內石材開采、加工行業環境污染問題突出的問題。今年以來,調整成立了20條工作線,狠抓環境突出問題整治。先后召開縣委常委會會議2次、縣政府常務會議4次研究部署生態環境工作,認真學習貫徹《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》,并轉發給各鎮街園區,傳導壓力,壓實責任,狠抓落實。扎實開展了“散亂污”企業和燃煤小鍋爐“回頭看”專項行動及重點行業企業達標排放執法專項行動,強化工業大氣治理,對23家涉大氣違法行為企業罰款96萬元。實施了柴油貨車污染治理專項行動,嚴厲查處機動車超標排放行為,淘汰國二及以下柴油貨車148輛。深入開展了非法加油站點大排查聯合執法和建筑施工現場揚塵治理行動,持續推進道路揚塵治理,查扣貨物脫落、揚撒違法車輛27輛,罰款4.5萬元。成立由分管副縣長為組長、相關部門主要負責人為成員的石材加工行業轉型升級專項整治領導小組,制訂了《汶上縣石材加工行業環境保護三年攻堅轉型升級實現綠色生產的實施意見》,強力推進石材加工行業環境綜合整治。通過全面排查,納入提升整治的石材企業333家,其中,321家企業通過驗收掛牌試生產,對未驗收的企業靠上指導,積極幫助企業解決整改中存在的問題和困難,對整改標準現場指導。12家未驗收石材企業中,2家涉及經濟糾紛已判決完畢開始整改;2家企業屬于新選址未建設項目;2家企業離礦區近列入搬遷(不再驗收);6家企業新建石子廠按照石子廠標準驗收,從石材廠目錄中去除。加大環境問題督辦函辦理力度,2018年環保部強化督察組向汶上縣轉辦的16件問題,已于2018年8月全部辦結完畢。三是堅持嚴管厚愛并重。積極研究探索推動容錯糾錯機制有效發揮作用的方式方法,加大容錯糾錯、澄清保護力度,嚴肅查處誣告陷害行為,切實為擔當者撐腰鼓勁,激勵干部干事創業、擔當作為。

  2.關于違反中央八項規定精神和“四風”問題一個時期易發多發問題。

  (1)針對前幾年汶上縣委落實中央八項規定精神有偏差,存在不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省市縣委實施辦法,堅持從具體小事管起嚴起,加大對違反公務用車管理規定的明察暗訪力度,制定下發《關于開展“公油私用”專項整治從嚴糾治隱形變異“四風”問題的工作方案》,各鎮街、部門已上報公務用車信息和公務加油卡信息。對午間飲酒、違規使用公車、違規公務接待、違規發放津貼補貼等易發多發問題從嚴監督、從嚴懲處,對典型問題點名道姓通報曝光,形成強烈震懾,進一步鞏固不敢、知止的氛圍,堅決遏制“四風”問題反彈回潮。4月4日,下發了《關于對中央八項規定及實施細則精神落實情況開展監督檢查的通知》,目前,各鎮街、縣直部門已完成自查自糾。下步,縣委將組成聯合檢查組,通過查閱資料、實地查訪、明察暗訪等方式對落實中央八項規定和實施細則精神情況開展監督檢查,深挖問題線索,嚴厲查處違紀現象。加大違規操辦婚喪喜慶事宜整治力度,督促鎮街、部門單位切實擔當糾正“四風”主體責任,對家有高考生、家有未婚成年子女以及年輕未婚在職工作人員及時開展提醒談話,對苗頭性問題早發現、早預防。3月1日以來,共查處違反中央八項規定精神問題24起26人,黨紀政務處分21人,組織處理5人。

  (2)針對文山會海現象依然突出的問題。嚴格落實《中共山東省委辦公廳印發<關于精文減會工作的十五條措施>的通知》《市委辦公室市政府辦公室印發〈關于堅決控文件控會議控活動控檢查控報道控簡報控報表二十條規定〉的通知》要求,切實把精文減會、為基層減負落到實處。按照務實高效原則,加強會議統籌協調,做到能不開則不開,能精簡則精簡,能合并則合并。1-3月份,全縣召開各類綜合性會議26個,同比減少23.5%。嚴控發文數量,實行了規范性文件數量控制制度,按照省市提出的2019年規范性文件比去年減少三分之一的要求,建立了《縣委規范性文件數量動態表》,設定規范性文件發文數量,實行動態統計。加強發文管理工作,縣直各部門單位未經批準,不得向各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)直接行文,縣委不定期對各部門單位文件管理工作進行抽查、指導。1—3月份,縣委規范性文件同比減少25%,縣政府發文數量同比減少50%,文件篇幅大幅壓減,文件質量明顯提高。

  (四)關于全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位,腐敗問題易發多發方面問題

  1.關于關鍵崗位和重點領域腐敗問題易發多發問題。重點從四個方面抓好整改。一是壓實工作責任。扣緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”,制定了縣委班子、縣委書記、班子其他成員主體責任和紀委監督責任“4張清單”,并督促鄉鎮(街道)、經濟開發區和縣直部門單位制定責任清單,層層傳導壓力,使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。嚴格落實紀委常委同鄉鎮(街道)、縣直部門黨政主要負責人廉政談話制度,常態化開展鎮街黨政正職和縣直部門單位主要負責人向縣紀委全會述責述廉工作,強化對“一把手”的監督管理,加大對關鍵崗位和重點領域廉政風險防控力度。4月1日起,縣紀委監委班子成員同鄉鎮(街道)、縣直部門黨政主要負責人進行了廉政談話,目前已完成廉政談話51人次。二是注重源頭防范。堅持教育監督一體推進,加大警示教育力度,組織黨員、領導干部集中觀看了《砥礪前行—山東正風肅紀反腐2018》《“圈”之禍》《剛愎自用的代價》三部廉政教育專題片,充分發揮了反面案例的警示震懾作用。三是嚴格監督執紀。緊盯“關鍵少數”,突出日常監督,深化運用監督執紀“四種形態”,做到抓早抓小、層層設防,充分發揮咬耳扯袖、批評與自我批評、談話函詢、警示提醒的作用,體現嚴管厚愛。3月1日以來,共談話函詢62人次。牢固樹立政治效果、紀法效果和社會效果高度統一的審查調查工作理念,突出審查調查重點,加大案件查辦力度,提高反腐敗的精準性實效性。3月1日以來,共立案108件,結案89件,給予黨紀政務處分89人,其中輕處分73人,重處分16人。四是深化派駐監督。加快推進縣直黨政機關和事業單位派駐監督全覆蓋,積極探索派駐日常監督的有效方式和途徑,把關鍵崗位和重點領域的廉政風險防控作為重要內容。根據省市紀委指導口徑,研究制定了我縣派駐全覆蓋改革方案,目前,派駐紀檢監察組人員已安排到位。

  2.關于村級“三資”管理不規范,侵害群眾利益的問題屢禁不止問題。重點從六個方面抓好整改。一是強化管理約束。印發了《關于進一步規范農村集體“三資”監督管理工作的通知》《關于對農村集體“三資”管理不規范問題進行整改的通知》,制定了2019年對村級財務管理人員及財會人員的培訓計劃,加大“村賬鎮管、鎮管村章”執行力度和村級財務管理人員及財會人員的培訓力度。對村級集體“三資”實行臺賬管理,加強合同監管,嚴格農村集體經濟組織的資產資源租賃、發包程序,做到民主公開規范。二是嚴格督導檢查。在組織各鎮街、開發區對排查整治侵占強占村級“三資”工作進行自查自糾的基礎上,成立督導檢查組,通過走訪了解、查閱資料等方式進行了督導檢查,目前已收回43起,通過收取承包費整改10起,訴訟中24起。三是嚴查腐敗問題。今年以來,重點開展了扶貧領域腐敗和作風問題、民生領域腐敗問題、涉黑涉惡領域腐敗和“保護傘”“三個專項整治”,嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友、與民爭利等群眾身邊的不正之風和腐敗問題。將掃黑除惡與基層拍蠅結合起來,綜合利用黨紀處理、治安處罰、村民自治、司法調處、公安警告訓誡等多種手段推動解決,持續推進對強占侵占農村集體資產資源、惡意拖欠承包費等問題的整治。3月1日以來,共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題31起,給予黨紀政務處分31人;處結涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件3起,給予黨紀處分3人。四是形成震懾效應。對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例,點名道姓通報曝光,夯實不敢腐、不能腐、不想腐的思想道德基礎。3月1日以來,已點名道姓通報曝光扶貧、民生領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題16起16人。五是加大巡察力度。針對重點領域和關鍵崗位,扎實開展巡察工作,加大問題線索發現力度,著力發現主要領導干部監督和管理上的漏洞,并推動整改。目前,已完成十四屆縣委第四輪巡察,縣直五個巡察組已完成對縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣農業機械產業發展中心、縣人力資源和社會保障局等20個單位的巡察工作;村級五個巡察組已完成了對16個鎮街、開發區68個村居的巡察工作。六是全力抓好巡察整改。2月25日,市委巡察組反饋了意見,指出了存在的主要問題,提出了整改意見建議。縣委高度重視反饋意見整改工作,堅持立行立改、全面整改,對照市委機動巡察組反饋的7個大方面問題,研究制定了21項具體整改任務;對兗州區委機動巡察組反饋的5個大方面的問題,研究制定了10項具體整改任務。目前,精準脫貧領域虛報冒領、優親厚友等15個問題已整改完畢,基層干部違規領取補貼、社會保障、危房改造政策執行不到位等44個問題已整改完成41個,剩余3個問題正在整改中。

  (五)關于巡視整改不堅決不徹底,與做好“巡視后半篇文章”要求有差距方面問題

  1.關于汶上縣委對上輪中央及省委巡視反饋意見重視不夠,整改事項不徹底,抓整改的力度和效果不明顯問題。針對巡視組提出的2012年省委巡視汶上縣反饋指出的“產業結構單一,轉方式擴總量任務比較重”“干部隊伍知識結構不夠合理”的問題沒有得到明顯改觀問題,汶上縣委不推諉、不回避,全面梳理,堅決清理,徹底整改,將5項長期任務一并納入這次巡視整改,進一步加大工作力度,確保整改到位。堅持把巡視整改情況納入縣委巡察、縣人大監督、縣紀委監委機關監督檢查工作重點,全面檢查問題整改是否到位、是否報假賬,對做表面文章、敷衍整改、整改不力甚至拒不整改的,責令限期整改并嚴肅問責。把省委巡視整改情況作為縣委第四輪、第五輪巡察重要內容,建立健全問題整改督查督辦制度,對整改不力、拖拉推諉的,依規依紀嚴肅問責。

  2.關于中央巡視“回頭看”山東反饋指出的“違反中央八項規定精神屢禁不止”的問題依然嚴重,作風建設任務還十分艱巨問題。認真執行《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格落實中央八項規定和實施細則精神,嚴肅縣委“4項紀律、10條規定、20個嚴禁”,堅持把紀律和規矩挺在前面,扎實開展作風建設活動,成立專項檢查組,在全縣開展違規配備使用公車、濫發津貼補貼、違規公款吃喝、違規收送禮品禮金專項檢查。從嚴查處違反中央八項規定精神問題,緊盯享樂主義、奢靡之風新動向新表現,通過組織開展隨機抽查、突擊檢查等方式,運用現代科技手段加大線索排查力度,及時查處違紀違規問題,對屢次發生違反中央八項規定精神問題、影響惡劣的地方、單位部門或責任人,進行嚴肅問責,并公開通報曝光,持續強化震懾。自中央巡視“回頭看”山東反饋問題(2016年6月)以來,全縣共查處違反中央八項規定精神問題198起,處理283人,其中給予黨紀政務處分186人,組織處理97人,通報曝光典型問題34次142起195人。

  (六)關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  對省委巡視組移交的問題線索和信訪件,實行臺賬管理,強化研判分析,目前已全部辦結。經調查核實,給予組織處理9人,黨紀處分16人。

  三、今后整改工作打算

  經過集中攻堅,我縣巡視整改落實工作取得了階段成效。同時,我們也清醒地認識到,與省委要求相比,與干部群眾期盼相比,還有不少差距。我們將自覺擔負起全面從嚴治黨和巡視整改主體責任,落實好省委巡視整改工作要求,持之以恒做好巡視整改工作,推動各項工作再上新臺階。

  一是堅守政治站位,強化主體責任落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,進一步提高政治站位,切實把巡視整改作為改進作風、推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手,不斷壓緊壓實全縣各級黨組織整改主體責任,以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措抓好巡視整改工作。

  二是堅持標本兼治,鞏固提升整改成效。始終堅持問題導向,進一步加強對整改工作的組織領導和統籌調度,對已完成的整改任務開展“回頭看”,再督查、再鞏固、再提升;對需要逐步解決、長期堅持的,按照整改方案和整改措施,加強督導調度和跟蹤問效,確保整改任務全面完成。進一步加強源頭治理,針對問題易發多發的領域和環節,及時健全完善相關制度,真正形成用制度管人管事管權的長效機制。

  三是用好巡視成果,推動各項工作再上新臺階。堅持把巡視整改落實與做好改革發展穩定各項工作有機結合起來,以巡視整改為強大動力,以黨的建設為引領,以高質量發展為核心,以供給側結構性改革為主線,著力強化雙招雙引、改革創新“兩大支撐”,堅決打好“三大攻堅戰”,全力突破新舊動能轉換、鄉村振興、城市建設、民生事業“四項重點”,大力弘揚“實干擔當、創新爭先”的汶上精神,激勵引導全縣黨員干部勇于擔當、真抓實干,真正把整改成果轉化為推動高質量發展的實際成效。

  下步,我們將按照中央決策部署和省市委要求,團結帶領全縣廣大黨員干部群眾,進一步解放思想、開拓創新,奮力開創汶上高質量發展新局面,為建設“強富美高”新汶上、全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0537—7212733;聯系地址:汶上縣政和路國防大廈918房間;電子郵箱:[email protected]

中共汶上縣委

2019年6月20日

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